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风电产业发展需国家政策的支持

风电产业发展需国家政策的支持 2016年03月11日 来源： 没有国家政策就没有我国风电产业的今天，不仅我国如此，世界各国概不例外。《关键政策驱动中国风电产业》研究报告印证了中国政策的强大作用。

2003年国家发改委首次实施特许权招标，标志着我国风电产业真正步入正轨。

2004年风电装机容量开始步入增长。

2005年7月国家发改委公布《关于风电建设管理有关要求的通知》明确规定了风电设备国产化率要达到70％以上，未满足国产化率要求的风电场建设不许建设，进口设备要按章纳税。

2006年1月正式实施《中华人民共和国可再生能源法》。

2007年8月，国家发改委公布《关于印发可再生能源中长期发展规划的通知》，提出“对非水电可再生能源发电规定强制性市场份额目标：到2010年和2020年，大电网覆盖地区非水电可再生能源发电在电网总发电量中的比例分别达到1%和3%以上；权益发电装机总容量超过500万千瓦的投资者，所拥有的非水电可再生能源发电权益装机总容量应分别达到其权益发电装机总容量的3%和8%以上。”再加上这一年中国正式签署应对气候变暖的一系列协议，正是这两年的政策驱动，使得我国风电装机容量从2005年的1267兆瓦飙升到2008年的12019兆瓦，在世界范围内出现金融危机的背景下仍然增长了10倍。尤其是风电设备本土化率的政策使得外国公司于2006年开始在我国的风机份额首次低于国内公司，并且这一趋势一直延续到今天。

2009年7月，国家发改委公布《关于完善风力发电上网电价政策的通知》；在研发领域，公布了“主要设备自主创新名录”。可以预见，2010年我国风电不仅在装机容量上会延续快速增长趋势，并且在关键技术上将有一定的突破。

华锐风电作为国内领军的风电设备制造商切身感到国家政策对风电产业发展的强大推动作用，陈党慧对记者说：“近年来，正是国家一直明确支持风电产业，我国风电制造业才能迅速崛起，风电规模才能位居世界前列。”

中国欧盟商会能源工作组副主席程红对记者说：“过分强调风机的在投标时的单位造价会促使制造商追逐风机低成本，而忽视项目生命周期的度电成本及是否能最有效地利用风资源。要保证风电与其它能源发电有竞争性需要风电行业普遍关注风机质量、度电成本、风机性能和价格比。”

然而，我国促进风电产业发展的政策也存在调整的空间和必要性。

当前，风电产业增长主要受装机容量需求推动，比如5兆瓦以上容量的发电企业到2020年必须采用3%非水力可再生能源（从技术成熟度考虑多为风能），到2020年则必须达到8%。由于这一目标以装机容量而非发电量为准，发电企业以增加装机容量为目标，而不是以最终电力输出为目标。因此，对装机容量的关注容易转化为对低成本、立即可用的风机的需求，而不是把关注点放在高质量输出、甚至上网问题上。

发改委能源研究所项目执行主任周凤起对记者说：“今后的政策导向不能再仅以装机容量为驱动目标。”

其次，发电企业争取最佳风电场选址，而不是立即实现发电能力。中国欧盟商会能源工作组副主席程红对记者说：“有些企业的目的是先获得土地，等待价格上涨或再将土地转卖他人，如被强制要求建设，则容易安装廉价的风机。对于风力是否能得到有效利用则不太会去关注。”

最后，在风电上网问题上，国家层面的态度一直未显示出其最大决心和强制性，虽然《可再生能源法》规定了电网企业收购可再生能源发电的义务，但留有很大的商议余地，加之相应的惩罚措施缺位，风电上网成为风电发展的最大瓶颈，并且迟迟无法得到解决。

华润电力公司董事长陈新华认为：“没有实际发电量装再多的容量也是浪费。美国风机利用率是每年平均是2500小时，我听说中国是1000多小时，差距比较大。但是现在的发展已经到了一个新的时代，应该把装机容量变成真真正正老百姓用的电。整个国家的规划，不要说到2020年一亿千瓦，而是说一亿度电。这个一改，整个产业链就形成一个互动了。”

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